Что такое СРО в строительстве: расшифровка, кому нужно и что даёт

Аббревиатура СРО расшифровывается как саморегулируемая организация. За тремя буквами стоит конкретный механизм: государство передало часть надзора за строительным рынком самим его участникам, объединённым в некоммерческие организации, и обязало эти организации отвечать за своих членов деньгами. Разберём, что это значит на практике: кому членство обязательно, что оно даёт и чего не даёт.

Что такое СРО простыми словами

Саморегулируемая организация — это некоммерческая организация, основанная на членстве и объединяющая компании одной отрасли. Общие правила задаёт Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», а для строительства подробности прописаны в Градостроительном кодексе, глава 6.1.

Логика такая. Раньше право работать давало государственное лицензирование. Теперь компания вступает в отраслевое объединение, которое проверяет её на соответствие требованиям, контролирует работу и формирует компенсационный фонд. Если член причинит вред или сорвёт контракт, из этого фонда возместят ущерб. Ответственность стала коллективной, и потому организация заинтересована не принимать кого попало.

Надзор за самими саморегулируемыми организациями ведёт Ростехнадзор: он же ведёт государственный реестр СРО. Организация, которой нет в этом реестре, саморегулируемой не является, какое бы название она себе ни взяла.

СРО в строительстве: чем отличается от других

Саморегулируемые организации существуют не только в строительстве: есть СРО аудиторов, оценщиков, арбитражных управляющих, кадастровых инженеров. Правила у них разные, и путать их не стоит, хотя аббревиатура одна.

В строительной сфере действуют три вида, и они не взаимозаменяемы:

• СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства;
• СРО в области архитектурно-строительного проектирования;
• СРО в области инженерных изысканий.

Компания, которая и проектирует, и строит, состоит в двух организациях сразу. Национальных объединений тоже два: НОСТРОЙ отвечает за строителей, НОПРИЗ — за изыскателей и проектировщиков.

Что означает «допуск СРО» и почему этого термина больше нет

До 2017 года организация получала свидетельство о допуске к определённым видам работ, и перечень таких видов был утверждён отдельным приказом. Федеральный закон № 372-ФЗ эту систему отменил.

Сейчас работает другая логика: значение имеет не вид работ, а ДОГОВОР. Компания либо является членом саморегулируемой организации и вправе заключать договоры соответствующего типа, либо не является. Никаких свидетельств о допуске и перечней работ больше не существует.

Поэтому если в требованиях заказчика или в чьей-то статье встречается «перечень видов работ, требующих допуска СРО», это устаревшая формулировка. В обиходе «допуск СРО» до сих пор говорят, имея в виду членство, и ничего страшного в этом нет, но при работе с документами формулировка должна быть точной.

Кому членство обязательно

Обязанность возникает в трёх случаях.

1. Договоры на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства, если размер обязательств превышает 10 млн рублей. У сноса порог свой и гораздо ниже — 1 млн рублей, часть 5 статьи 55.31 Кодекса.
2. Договоры, заключаемые конкурентными способами по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Сам по себе конкурентный способ членства не требует: порог в 10 млн рублей работает и здесь, если заказчик — застройщик, технический заказчик или лицо, ответственное за эксплуатацию здания. А вот в отборах по постановлению Правительства № 615 членство в СРО — самостоятельное требование к участнику (пункт 23 Положения), и суммового порога там нет.
3. Осуществление строительного контроля и других функций технического заказчика.

Во всех остальных случаях членство не требуется по закону. Мелкие подряды, работы по договорам ниже порога, работы для собственных нужд — всё это можно вести без вступления.

Работа без членства там, где оно обязательно, это не формальное нарушение: договор оказывается заключённым лицом, не имевшим на это права, с последствиями и для исполнителя, и для заказчика.

Что компания получает и что теряет

Получает право заключать договоры перечисленных типов и доступ к закупкам. Плюс защиту в виде компенсационных фондов: при причинении вреда или неисполнении контракта возмещение идёт из фонда, а не только из кармана компании.

Теряет деньги и часть самостоятельности. Взносы в компенсационные фонды разовые, но заметные, членские взносы регулярные. Организация проверяет своих членов: раз в год документы, соблюдение стандартов, наличие специалистов. За нарушения предусмотрены меры вплоть до исключения.

Это и есть суть механизма: рынок платит за то, чтобы на нём было меньше случайных исполнителей.

Компенсационные фонды и уровни ответственности

Фондов два, и они про разное.

• Компенсационный фонд возмещения вреда. Обязателен для всех членов. Из него возмещается вред, причинённый вследствие недостатков работ.
• Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Формируется, если члены участвуют в закупках по 44-ФЗ, 223-ФЗ и постановлению № 615. Из него покрываются потери заказчика при неисполнении контракта.

Размер взноса зависит от выбранного уровня ответственности, а уровень — от предельной стоимости одного договора. Первый уровень покрывает договоры до 90 млн рублей, дальше уровни растут вместе со взносом. Актуальные суммы по обоим фондам приведены на странице размеров взносов.

Выбирать уровень «с запасом» смысла нет: он повышается по заявлению, когда действительно понадобится договор крупнее.

Требования к компании

Основных два, и оба проверяются при вступлении и потом ежегодно.

Специалисты. Не менее двух специалистов по организации строительства, сведения о которых внесены в национальный реестр специалистов, по основному месту работы. Требования к ним заданы частью 10 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса: высшее профильное образование, стаж на инженерных должностях, общий стаж и пройденная независимая оценка квалификации.

Взносы. Уплата взносов в компенсационные фонды в полном объёме до начала работы по договорам.

Дополнительно организация может устанавливать свои требования во внутренних документах, и они тоже обязательны для членов.

Почему СРО выбирают по региону

Для строителей действует правило регионализации. Часть 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса прямо ограничивает состав: членами саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, могут быть только индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в том же субъекте Российской Федерации.

То есть компания из Санкт-Петербурга вступает в петербургскую организацию, а не в ту, где дешевле. Для проектировщиков и изыскателей такого ограничения нет.

Как проверить, что организация действительно состоит в СРО

Проверка бесплатная и занимает пару минут. Сведения о членстве открыты, и смотреть их нужно не в презентации подрядчика, а в реестре.

• Единый реестр НОСТРОЙ показывает членов всех строительных саморегулируемых организаций. Как им пользоваться, разобрано в отдельном материале про реестр НОСТРОЙ.
• Реестр конкретной организации. Членов нашей Ассоциации можно найти по ИНН или названию в реестре членов.

Смотреть надо не только факт членства, но и уровень ответственности: он должен покрывать сумму вашего договора.

Частые заблуждения

• «СРО выдаёт лицензию». Лицензирование в строительстве отменено, СРО не орган власти и лицензий не выдаёт. Есть членство и есть выписка из реестра, подтверждающая его.
• «Достаточно вступить, и проверок не будет». Организация обязана контролировать своих членов, и проверки регулярные.
• «Можно выбрать организацию в другом регионе подешевле». Для строителей это прямо запрещено законом.
• «Компенсационный фонд — это депозит, его вернут при выходе». Взнос в компенсационный фонд не возвращается.
• «Специалист в реестре есть, значит компания может работать». Реестр подтверждает квалификацию человека, право на работы даёт членство организации.

Сколько это стоит и что дальше

Разговор о вступлении обычно упирается в деньги, поэтому цифры стоит назвать сразу. Обязательных платежей два: разовый взнос в компенсационный фонд возмещения вреда — для первого уровня ответственности это 100 000 рублей — и регулярный членский взнос. В Ассоциации «Содружество Строителей» членский взнос начинается от 13 000 рублей в месяц, отдельной платы за приём нет. Полная таблица по обоим фондам — на странице размеров взносов.

Дальше начинается то, ради чего механизм и создан. Сведения о компании вносятся в единый реестр, и с этого момента заказчик видит и само членство, и уровень ответственности. Организация проверяет своих членов: ежегодно смотрит документы, наличие специалистов в национальном реестре и действующий договор страхования гражданской ответственности.

Два вопроса, которые возникают сразу за этим, разобраны отдельно: как выбрать уровень ответственности и сколько стоит каждый и как проверить СРО у подрядчика.

Коротко

СРО — саморегулируемая организация, некоммерческое объединение компаний отрасли, которое проверяет своих членов и отвечает за них компенсационным фондом. В строительстве членство обязательно, если обязательства превышают 10 млн рублей по договору с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию: смотреть надо на сторону договора, а не на способ закупки — в 44-ФЗ и 223-ФЗ заказчик обычно и есть одно из этих лиц. Без оглядки на сумму членство требуется по договору с региональным оператором, при строительном контроле и в отборах по постановлению № 615; у сноса порог свой и гораздо ниже, 1 млн рублей. Свидетельств о допуске и перечня видов работ не существует с 2017 года. Строители вступают в организацию своего региона.

Ассоциация СРО «Содружество Строителей» работает в Санкт-Петербурге с 2010 года и принимает документы напрямую, без посредников. Разобрать вашу ситуацию: 8 (812) 606-61-65 или страница вступления в СРО.